Brasil: Radiografía del parlamento-negocio...
Juan Luis Berterretche
Este Parlamento de millonarios, con una "proporcionalidad’ distorsionada en perjuicio de los Estados con mayor concentración de trabajadores, con un aumento exponencial de empresarios y terratenientes en sus bancas, con fieles "bancadas" de las mayores empresas del país 
Con varios parlamentarios que invirtieron en su elección para beneficiarse de un fuero especial y zafar de la justicia, con más de la mitad de bancas en manos de los "patrimonialistas" [21] y con diputados de "izquierda" subordinados absolutamente a la estricta acción parlamentaria e institucional ¿puede cumplir algún rol transformador en beneficio de los desposeídos?
"Marea de espuma envenenada" [1]
Para gran parte de los formadores de opinión y la mayoría de la población del país, la legislatura brasileña que finalizó el treinta y uno de enero de este año, es la peor de toda la historia. No es para tanto... y no es para menos. Es verdad que estos cuatro años han estado plagados de denuncias y revelaciones: de millares de grabaciones telefónicas que demostraban los ilícitos del "mensalão" [2]; de un primer presidente del Congreso que renunció por su relación con el "mensalão" -João Paulo Cunha (PT-São Paulo)-, de un segundo presidente -Severino Cavalcanti (Partido Progressista-Pernambuco)- que debió renunciar por que cobraba una "propina personal" mensual de 10 mil reales por renovar el contrato del restaurante del Parlamento; de un tercer presidente "comunista" de la Cámara -Aldo Rebelo (Partido Comunista do Brasil-Sao Paulo)- que mandó detener quinientos trabajadores sin tierra -luego de una movilizaciòn en Brasilia- y culminó su mandato otorgando, junto al presidente del Senado, un aumento a los diputados del 90% llevando los salarios nominales de 12.000 reales a màs de 24.000 reales [3] (más de 10 mil US$) mientras se aprobaba un salario mínimo para los trabajadores de 380 reales (170 US$); de filmaciones donde los políticos recibían el fajo de billetes de coima con sencillo desparpajo [4] o donde acarreaban valijas con millones de origen incierto por desiertos pasillos de hoteles, para comprar pruebas contra sus oponentes; [5] de centenares de miles de dólares de "caja 2" transportados en la "cueca" (calzoncillo) por funcionarios del PT ligados a la presidencia del partido; [6] de una mafia de los "sanguessugas" (sanguijuelas) integrada por un centenar de representantes y unas 500 prefeituras envueltas en el esquema. [7]
A esto debemos agregar otras varias investigaciones policiales, que incluían a miembros de la clase política, como las operaciones "Vampiro", "Diluvio", "Dominó", "Castellana",etc. [8]
Al correr del ejercicio que concluyó a fines de enero/2007, las denuncias de corrupción alcanzaron a uno de cada cuatro, de los 513 diputados que componían la anterior Cámara Federal así como a varios senadores. De toda esta serie de iniquidades que incluye a centenares de parlamentarios y un número incalculable de funcionarios gubernamentales, estaduales, municipales o partidarios, sólo tres representantes fueron dimitidos de sus mandatos. La impunidad se impuso, entonces, sumada a la corrupción que desbordó por los poros institucionales.
No creemos, sin embargo, que este sea el primer gobierno sumergido en la deshonestidad administrativa y política. Varios de los hechos investigados vienen de los dos gobiernos preecedentes del Partido Social Demócrata Brasileño (PSDB: Socialdemócrata liberal), - "sanguessugas" por ejemplo- y de otros ejercicios anteriores (presidencias de Itamar Franco y Fernando Collor). Si bien la única forma original de cohechos que se adjudica al gobierno Lula es el famoso "mensalão", existen denuncias que afirman que para aprobar la reelección presidencial que permitió un nuevo mandato de Fernando Henrique Cardoso (PSDB), el apoyo necesario fue adquirido a una tasa aproximada a los 50 mil dólares por voto. La diferencia es que durante los gobiernos de FHC, el PSDB contó con los aliados imprescindibles para bloquear la formación de Comisiones Parlamentarias de Investigación, impidiendo la indagación pública de varias denuncias.
Esta oleada de corrupción de las últimas décadas no es algo exclusivo del gobierno Lula ni de Brasil. Proviene de la aplicación de los planes neoliberales y en especial de los procesos de privatización, montaje y gestión de la propiedad estatal arrebatada por el imperialismo, de los negociados del capital financiero y de las "comisiones" necesarias para "lubricar" la aprobación de disposiciones "legales" que faciliten el saqueo.
Antes de analizar la composición de la actual legislatura haremos una corta digresión respecto a las argucias de la representatividad. La Constitución de 1988 mantuvo distorsiones impuestas por la dictadura militar de manera que la democracia representativa brasileña no respeta una justa proporcionalidad entre la cantidad de votantes y el número de representantes electos. En el Senado, 14 Estados (AC, AP, AM, RO, RR, TO, AL, PI, RN, SE, DF, MT, MS y ES) con 15% de la población del país suman más del 51% de las bancas y de esta forma pueden derrotar a los senadores de los Estados que concentran el 85% de la población.
En la cámara, como la constitución determina que ningún Estado tendrá menos de 8 ni más de 70 representantes, los diez menores que suman 15 millones de habitantes eligen 80 diputados federales, mientras São Paulo con 39 millones de habitantes elige sólo 70. [9]
Como vemos el voto no es "igual para todos" como indica el art. 14 de la Constitución. La "proporcionalidad’ aplicada tiene como objetivo disminuir la representación en el Congreso de los Estados donde se concentran la mayoría de los trabajadores. A la vez que aumenta la representación de los Estados donde la oligarquía tiene un control electoral mayor.
Pasemos al Congreso actual. En términos de extracción social tenemos -según la propia declaración de sus integrantes- que el 50% de los nuevos parlamentarios son profesionales, el 25% empresarios y el 20% trabajadores. Dentro de ese 50% que se declara profesional también hay empresarios, latifundistas y políticos profesionales de la clase empresarial. Esto ya indica que la integración del Parlamento es inversa a la de la sociedad que se compone de un 88% de trabajadores.
Uno de cada tres diputados federales electos es millonario (165 en 513); el patrimonio medio del parlamentario electo es de 2,5 millones de reales (más de un millón de dólares). Entre todos suman un capital de 1.200 millones de reales. Como el ingreso medio mensual del brasileño es de 527 reales, éste, para alcanzar el patrimonio promedio de los diputados, precisaría ahorrar el total de su salario durante 400 años. [10]
El fallido candidato para nuevo Ministro de Agricultura -Odilio Balbinotti (PMDB[11]-Paraná)- es el segundo diputado más rico de la Cámara. [12] Con 123,8 millones declarados (es dudoso que las declaraciones coincidan con la realidad), sólo lo supera Camilo Cola (PMDB-Espiritu Santo) con 259 millones, dueño del Grupo Itapemirim formado por 17 empresas que incluye ómnibus de pasajeros, agropecuaria, minerales, turismo e informática.
Balbinotti, dueño de Sementes Adriana en Mato Grosso, es el mayor productor de semilla de soja del país, y a pesar que, de esta forma cumplía con las exigencias corporativas del gobierno Lula, fue descartado como ministro al salir a luz un juicio por falsedad ideológica y de documentos que se tramita contra él en el Supremo Tribunal Federal [13]. Para Agricultura, el gobierno Lula pretendía un representante de la agro-industria como líder de la "bancada ruralista" que cuenta con 120 integrantes [14] (23% del total).
Pero este Congreso no sólo tiene una fuerte representación directa de empresarios y terratenientes, sino que además en él pueden identificarse las "bancadas" de las grandes empresas de acuerdo a la financiación de las campañas electorales.
La Vale do Rio Doce, es la mayor empresa mundial de extracción de minerales. Privatizada durante el gobierno de FHC, ocupa 16 millones de hectáreas (superficie 4 veces el estado de Rio de Janeiro) de las cuales varias en tierras indígenas Xikrin. En las últimas elecciones distribuyó 7,69 millones de reales entre los candidatos del PT y sus aliados y 4,55 millones entre el PFL[15] y el PSDB. De esta forma financió a 46 diputados, incluido Aldo Rebelo. Es decir ayudó a elegir una bancada como la del estado de Rio de Janeiro. Esta inversión busca contrarrestar la campaña para re-estatizarla iniciada por movimientos sociales.
El Banco ITAU financió 31 diputados; Unibanco 12; Gerdau (siderurgia) costeó 27 diputados, entre ellos 10 de los 30 representantes de Rio Grande do Sul; la constructora Camargo Correa -integrante del consorcio responsable por la tragedia [16] en la Linha Amarela del subte de São Paulo ayudó a elegir 25 diputados (7 del PT). Aracruz, empresa plantadora de eucaliptos en tierras usurpadas a los indígenas en Espíritu Santo "auspició" 7 de los 10 diputados electos en el Estado. En Goias, dos frigoríficos (Bertin y Friboi) sufragaron la campaña de 9 de los 16 diputados que representan al Estado en el Congreso. [17]
Mientras tanto, en la bancada del PT, con un total de 83 diputados, la representación obrera bajó para el 20% en beneficio de los profesionales.
En otra escala, la situación de las Asambleas Legislativas estaduales es similar a la del Congreso Federal: los bienes totales de los diputados estaduales suman 1000 millones de reales, el patrimonio medio de los diputados electos creció el 72% en esta legislatura alcanzando casi un millón de reales; el 20% son millonarios; la cantidad de empresarios entre los legisladores aumentó un 74% y es la segunda principal ocupación después de los "políticos profesionales" que representan el 43% del total.[18]
Esta invasión de empresarios en el Congreso indica que la pérdida de confianza en la clase política, también alcanzó a los capitalistas que decidieron que es más seguro defender intereses personales y de sus sectores "sin intermediarios".
Respecto a la "probidad legislativa", en la actualidad más de 10 mil procesos amenazan a actuales y anteriores parlamentarios y funcionarios del ejecutivo. Paulo Maluf [19] (Partido Progressista -Sao Paulo) tiene el record de pleitos judiciales, pero sólo ha sido condenado en EE.UU. -con pedido de extradición- por "lavado" de dinero originado en la corrupción. Otras "joyas" parlamentarias son el diputado estadual Francisco Dantas Ribeiro Filho (PMDB-Maranhon) recién electo y el senador Joao Ribeiro (Partido da República-Tocantins) con mandato hasta el 2011: ambos, descubiertos in fraganti utilizando trabajo "forzado" están en la lista de "esclavistas" que confecciona el Ministerio de Trabajo y Empleo.
Los propios parlamentarios más activos han denominado despectivamente a un grupo de alrededor de 300 de sus colegas del Congreso como "baixo clero" (bajo clero). Se trata de aquellos que su actividad se resume al crecimiento patrimonial individual y de su familia, que siempre procuran algún beneficio personal a cambio del voto, que no intervienen en los debates, no presentan proyectos y, amparados en las votaciones secretas, sufragan contra la casación de sus compañeros "sanguessugas", "mensaleros", etc. Es en este sector que se operan los cambios de partido conocidos como "troca-troca" y que nada tienen que ver con acuerdos programáticos. El Partido da República es el mayor experto en "captar" nuevos adeptos: del 1ero. de febrero a la fecha duplicaron su bancada (de 25 pasaron a 50 parlamentarios).[20]
Este Congreso de millonarios, con una "proporcionalidad’ distorsionada en perjuicio de los Estados con mayor concentración de trabajadores, con un aumento exponencial de empresarios y terratenientes en sus bancas, con fieles "bancadas" de las mayores empresas del país, con varios parlamentarios que invirtieron en su elección para beneficiarse de un fuero especial y zafar de la justicia, con más de la mitad de bancas en manos de los "patrimonialistas" [21] y con diputados de "izquierda" subordinados absolutamente a la estricta acción parlamentaria e institucional ¿puede cumplir algún rol transformador en beneficio de los desposeídos?
En varios aspectos este es un Congreso peor que el anterior. Esperar transformaciones positivas desde el parlamento es desconocer el verdadero carácter de esta institución. Este tipo de representación política es compatible con el sistema de explotación porque es incapaz de oponerse al mecanismo de acumulación capitalista. Más aún, en la actual época histórica del capital, las instituciones de dominación se limitan a aprobar "contra-reformas" que anulan conquistas que se obtuvieron con décadas de lucha y "legalizar" la utilización de un volumen siempre creciente de los recursos materiales y humanos de la sociedad en actividades destructivas o depredatorias: armamentismo y agresiones militares, [22] saqueo de recursos y desastres ambientales.
Con Maluf en primer plano encabezando la caterva de los que evaden la justicia; algo más atrás el pelotón de los "ruralistas"; luego -identificados por las camisetas de las empresas- las bancadas respectivas y cerrando la marcha, el gris destacamento del "bajo clero". La festiva pandilla de los surfistas del "universo institucional" procura equilibrarse sobre la cresta de la ola. Pero no son más que "marea de espuma envenenada".
Notas
[1] El título que he tomado prestado pertenece a Adolfo Gilly, en Reflexiones para una izquierda no subordinada, Revista Sin Permiso, http://www.sinpermiso.info/ donde define al "universo institucional" mexicano con ese nombre: "...para una izquierda que no se subordine al universo institucional es esencial mirar y considerar lo que sucede en esas multitudes agraviadas e irritadas al extremo: quienes esperan de López Obrador; quienes se organizan por su cuenta en la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca; o en el Congreso Nacional Indígena; quienes van a decir su palabra en la Otra Campaña. Para entender y prever es preciso mirar allí y mirar desde allí. Lo demás es marea de espuma envenenada."
[2] "Mensalão" fue el nombre con que se denominaron los pagos mensuales que el gobierno realizaba a un grupo de diputados por votar las propuestas oficialistas.
[3] Este aumento, aprobado al fin de la legislatura anterior, fue luego anulado por el Supremo Tribunal Federal ante una campaña pública de repudio y le costó la presidencia del Congreso a Aldo Rebelo al iniciarse la siguiente legislatura. Si agregamos al salario otros fondos por gasolina, viajes, publicaciones, vivienda, asesores, etc. la suma que recibe cada diputado alcanza los 100.000 reales (unos 50 mil dólares mensuales). En esta semana los parlamentarios intentan una nueva maniobra para obtener una mensualidad similar a la revocada por el STF: reducen el porcentaje de aumento sobre el salario base y agregan un nuevo beneficio de 5.000 reales para "gastos extraordinarios".
[4] Comisiòn Parlamentaria de Inquérito sobre irregularidades en el Correo.
[5] Petistas filmados intentando comprar un dossier sobre la "mafia de los sanguessugas" para comprometer al PSDB.
[6] "Caja 2" se denomina al dinero utilizado en campaña electoral proveniente del juego clandestino o de empresarios que obtienen jugosos contratos con el estado o los municipios. El texto se refiere a un sainete que llevó a la renuncia del presidente del Partido de los Trabajadores, José Genoino, elegido en esta nueva legislatura como diputado federal del PT.
[7] Se dio el nombre de "sanguessugas" a un grupo de legisladores que por medio de enmiendas parlamentarias adquirían ambulancias sobrefacturadas para prefeituras de sus Estados.
[8] Berterretche, J.L. Vale Todo: La Clase Política Brasileña, Correspondencia de Prensa, septiembre de 2006.
[9] Pont, Raúl Crise Política e Democratizacao do Estado Publicación de la Asamblea Legislativa de Rio Grande do Sul, mayo 2006. p.31. El autor fue "prefeito" (alcalde) de Porto Alegre e impulsor del "presupuesto participativo". En la actualidad es diputado estadual por el PT- Rio Grande do Sul.
[10] Folha de Sao Paulo, 22-10-2006 p. 22-23
[11] Partido do Movimento Democrático Brasileiro, de centro derecha, mayor socio del PT en la coalición del gobierno Lula
[12] josiadesouza.folha.blog.uol.com.br
[13] Tampoco la Justicia es igual para todos en Brasil. Parlamentarios y Ministros tienen fuero especial y son juzgados sólo por el Supremo Tribunal Federal, cosa rara vez acontece.
[14] El nuevo Ministro de Agricultura -Reinhold Stephanes (PMDB - Paraná)- es un ex-burócrata del dictador Geisel y del ex presidente Collor y ex ministro de FHC.
[15] Partido del Frente Liberal, ahora denominado Partido Demócrata, de orientación derecha liberal
[16] El 12 de enero de este año, luego de varias explosiones subterráneas para acelerar las obras de una nueva línea de metro en el barrio Pinheiros, se produjo un deslizamiento de tierras que abrió un cráter de unos 100 metros de diámetro y 30 de profundidad. Autos, camiones y una van con pasajeros fueron tragados por el desmoronamiento. El saldo fueron 7 personas soterradas. Ochenta inmuebles quedaron interdictados. En el llamado a licitación de la obra se especificaba que las explosiones eran inadecuadas por las características del terreno.
[17] César Felício e André Vieira, Valor Econômico 10/11/2006, edición online.
[18] Folha de São Paulo, 05-11-2006 p. A17
[19] En el año 1982 me mude para São Paulo. En la primera recorrida por sus calles encontré que en los muros se repetía una palabra extraña: "Ladruf". Mis amigos paulistas me explicaron que se trataba de la campaña electoral de los opositores a Maluf que sintetizaban con este término su administración.
[20] Roberto Jefferson (denunciante del mensalão) afirmó que la "sorprendente" adhesión de los diputados y senadores al Partido da República se obtiene por medio de un bono de 400.000 reales y una cuota mensual de 50.000. (Gazeta do Povo online)
[21] Adjetivo acuñado por el Senador Jefferson Péres (PDT-Amazonas) para definir a la clase política brasileña. Gazeta Mercantil, 04-09-2006 p. A-9
[22] Brasil comanda las fuerzas de ocupación en Haití (Minustah) integradas por militares de varios países Latinoamericanos, haciendo el "trabajo sucio" para EE.UU y Francia, luego del golpe de los "marines" que derrocó a Jean-Bertrand Aristide en febrero del 2004.
Isla de Santa Catarina, marzo 2007
